Как в Беларуси исполняют рекомендации по изменению ситуации со свободой слова
26 ліпеня 2018
Министерство иностранных дел Республики Беларусь опубликовало Отчет о реализации мероприятий Межведомственного плана по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла универсального периодического обзора в Совете Организации Объединенных Наций по правам человека, и рекомендаций, адресованных Республике Беларусь договорными органами по правам человека, на 2016–2019 годы.
По опубликованному документу можно оценить, как белорусские власти в 2017 улучшали ситуацию со свободой слова.
В рамках этого плана Министерством информации в 2017 г. выполнило следующее:
- провело совместно с Аппаратом Уполномоченного по делам религий и национальностей республиканский конкурс среди журналистов и редакций СМИ на лучшее освещение вопросов межнациональных и межконфессиональных отношений, межкультурного диалога в Республике Беларусь и сотрудничества с соотечественниками за рубежом;
- вынесло в рамках осуществления контрольной деятельности 17 письменных предупреждений 7 средствам массовой информации и 7 информационным ресурсам (одному – дважды и одному – трижды);
- провело совместно с заинтересованными ХII Белорусский международный медиафорум и XIХ Всемирный конгресс русской прессы «Партнерство во имя будущего: приоритеты современной цивилизации».
Кроме того, в 2017 г. состоялась XХI Международная специализированная выставка «СМІ ў Беларусі». Согласно отчету МИДа, именно эти мероприятия должны были улучшить ситуации с реализацией свободы слова в нашей стране.
Самим Межведомственным планом по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла универсального периодического обзора в Совете Организации Объединенных Наций по правам человека, и рекомендаций, адресованных Республике Беларусь договорными органами по правам человека, на 2016–2019 годы было предусмотрено выполнение целого ряда задач по реализации свободы слова, а именно:
-
проведение на регулярной основе международных мероприятий для редакций средств массовой информации, журналистов, представителей экспертного сообщества (выставки, форумы, конференции) в целях содействия обеспечению прав на свободу слова;
-
осуществление мониторинга за соблюдением законодательства о средствах массовой информации;
-
ежегодная разработка и выполнение в целях содействия обеспечению реализации прав на свободу слова, вероисповедания образовательных программ для журналистов по вопросам межконфессиональных и межнациональных отношений в Республике Беларусь, внедрение механизмов поощрения редакций средств массовой информации и журналистов за эффективное продвижение идей межконфессионального мира и согласия посредством организации и проведения ежегодного творческого конкурса данной тематики.
Этот план был принят по итогам рассмотрения доклада Беларуси в рамках второго цикла Универсального периодического обзора ООН (УПО).
УПО представляет собой механизм Совета по правам человека, в рамках которого раз в четыре года проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами-членами ООН обязательств в области прав человека, и был создан в 2006 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека. Обзор проводится на основе информации от государства (“национального доклада”) договорных органов по правам человека и других структур ООН, а также информации, предоставленной неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями. После проведения обзора подготавливается доклад, называемый “итоговым документом”. Он включает в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства. В итоговом документе отмечаются как рекомендации, с которыми рассматриваемое государство согласилось, так и рекомендации, с которыми государство не согласилось.
В 2015 г. в рамках процедуры УПО Республика Беларусь по свободе слова приняла следующие рекомендации государств-членов Совета по правам человека:
-
улучшить общую ситуацию со свободой средств массовой информации (Словения);
-
обеспечить большие гарантии свободы прессы и свободы выражения мнений, а также права на информацию, отражающую различные точки зрения (Сенегал);
-
в полной мере гарантировать свободу выражения мнений и воздерживаться от произвольных арестов журналистов (Румыния);
-
поощрять и защищать свободу средств массовой информации и право на свободное выражение мнений; принять меры к приведению законодательства и практики в соответствие со статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах; и беспристрастно расследовать все случаи нападения, преследования и запугивания в целях привлечения к ответственности виновных (Австрия).
При рассмотрении доклада Беларуси учитывалась информация, сообщенная в альтернативных докладах организаций гражданского общества: коалиционном докладе белорусских неправительственных организаций, докладе Центра правовой трансформации и Ассамблеи неправительственных демократических организаций «Свобода ассоциаций и правовые условия для деятельности организаций гражданского общества», докладе Белорусского детского хосписа, МОО «Гендерные перспективы» и др.
Белорусское гражданское общество выработало ряд критериев (индикаторов), по которым правозащитные организации будут оценивать выполнение государством принятых им в рамках второго цикла УПО рекомендаций. Эти индикаторы были направлены в государственные органы.
Представители Белорусской ассоциации журналистов участвовали в разработке критериев по оценке прогресса по выполнению рекомендаций в области свободы слова, которые размещены ниже в таблице.
|
Рекомендации, данные Республике Беларусь в рамках второго цикла Универсального периодического обзора |
Индикаторы выполнения рекомендаций, выработанные гражданским обществом |
|
127.79 улучшить общую ситуацию со свободой средств массовой информации (Словения); |
1. Журналисты, правозащитники, эксперты, представители гражданского общества отмечают улучшение ситуации со свободой СМИ в Беларуси, о чем свидетельствуют следующие показатели: 1.1. более высокие места Республики Беларусь в рейтингах; 1.2. отсутствуют необоснованные ограничения свободы СМИ со стороны государственных органов. 2. Государство не принимает дискриминационные меры правового и экономического характера в отношении негосударственных СМИ |
|
129.60 обеспечить большие гарантии свободы прессы и свободы выражения мнений, а также права на информацию, отражающую различные точки зрения (Сенегал); |
1. В законодательство о СМИ и о доступе к информации внесены изменения, направленные на реализацию конституционных положений о свободе выражения мнения и праве на информацию, в которых учтены рекомендации Представителя ОБСЕ по вопросам свободы СМИ. 2. Разработан и принят демократический закон «О доступе к информации». 3. Все негосударственные издания, обратившиеся в государственное предприятие–монополист по распространению СМИ по подписке «Белпочта», включены в подписные каталоги. 4. Государственные предприятия системы «Союзпечать» продают через свою розничную сеть и по подписке негосударственные издания вне зависимости от их редакционной политики. 5. Отсутствуют случаи необоснованного отказа в регистрации печатных СМИ. 6. Отменена регистрация распространителей продукции СМИ. 7. Государство не ограничивает доступ к сайтам, распространяющим продукцию СМИ. 8. Из Уголовного кодекса исключены статьи, устанавливающие ответственность за диффамационные преступления, в частности: 188 (Клевета), 189 (Оскорбление), 367 (Клевета против Президента Республики Беларусь), 368 (Оскорбление Президента Республики Беларусь), 369 (Оскорбление представителя власти), 369–1 (Дискредитация Республики Беларусь), 391 (Оскорбление судьи или народного заседателя). 9. Государство вступило в диалог с представителями медиа, гражданского общества и интернет-бизнеса по вопросам управления Интернетом. 10. Внесены изменения в закон «О средствах массовой информации», отменяющие необходимость обязательной аккредитации иностранных журналистов для осуществления деятельности на территории Республики Беларусь. 11. Отсутствуют случаи необоснованных отказов в аккредитации иностранных журналистов. 12. Исключены случаи привлечения к ответственности журналистов, работающих на иностранные СМИ без аккредитации в Республике Беларусь. |
|
129.69 в полной мере гарантировать свободу выражения мнений и воздерживаться от произвольных арестов журналистов (Румыния); |
1. Отсутствуют случаи арестов журналистов во время осуществления профессиональной деятельности, а также в качестве наказания за свою деятельности. 2. Отсутствуют случаи изъятия, повреждения, конфискации техники и оборудования у журналистов. |
|
129.75 поощрять и защищать свободу средств массовой информации и право на свободное выражение мнений; принять меры к приведению законодательства и практики в соответствие со статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах; и беспристрастно расследовать все случаи нападения, преследования и запугивания в целях привлечения к ответственности виновных (Австрия);
|
1. В законодательство о СМИ внесены изменения, направленные на улучшение ситуации со свободой слова, в том числе: 1.1. отменена ответственность владельцев сайтов за комментарии пользователей; 1.2. ограничены полномочия Министерства информации по произвольному принятию решений об ограничении доступа к интернет-ресурсам. 2. Отсутствуют случаи «технического» блокирования интернет-ресурсов во время значимых общественно-политических событий или в период обострения экономического кризиса. 3. Проведены полные и всесторонние расследования насильственных преступлений против журналистов (в первую очередь – похищение Дмитрия Завадского, убийство Вероники Черкасовой), а виновные привлечены к ответственности. 4. Расследованы случаи нарушения прав журналистов, в том числе сотрудниками милиции, виновные привлечены к ответственности. |
Как видно из опубликованного МИД отчета, белорусское государство фактически не предпринимает каких-либо конкретных действий для выполнения мероприятий, по которым можно было констатировать улучшение ситуации со свободой слова.
Как следствие, не происходит реальных положительных изменений, которые бы сделали проще работу журналистов и СМИ. Наоборот, она усложнилась после принятия изменений в закон «О средствах массовой информации».
Разработка Межведомственного плана, к сожалению, не повлекла сколько-нибудь значимых последствий для ситуации со свободой слова.
Иллюстрации: stopfake.org
@bajmedia
