Правовые изменения. Что случилось в 2024 году в Беларуси по регулированию медиасектора

За 2024 год можно выделить всего несколько нормативно-правовых актов, которые прямо или косвенно касаются права на выражение мнения и представляют какой-либо интерес для медиасектора.

Изображение создано БАЖ при помощи Chat­G­PT

2024 год не отметился какими-либо серьезными изменениями в законодательстве, регулирующем медиасферу. Не было принято новых актов, которые бы существенно влияли на ситуацию со свободой выражения мнения и тем более улучшали ее.

Действующее законодательство по-прежнему использовалось государственными органами в репрессивных целях, что видно из статистики задержаний журналистов и признания медиа экстремистскими формированиями. Видимо, принятые в предшествующие три года акты законодательства в полной мере обеспечивают государственный аппарат инструментарием для подавления свободы слова, и в этом году в появлении новых необходимости не было.

В самом начале года — 4 и 6 января — были внесены изменения в Закон «О рекламе». Они затронули широкий круг вопросов: порядок размещения рекламы (наружная, на транспортных средствах), продолжительность и ограничение объема рекламы в СМИ, требования к рекламе отдельных видов товаров и услуг (пиво и алкогольные напитки, лекарственные средства, риэлторские услуги, продажа ценных бумаг) и т.д.

Часть этих изменений вводит новые ограничения, несоблюдение которых влечет ответственность для рекламораспространителей.

Например, теперь размещать рекламу о трудоустройстве и обучении за пределами Беларуси разрешено только тем организациям и ИП, которые непосредственно занимаются деятельностью по трудоустройству и направлению на учебу за границей. При этом размещать рекламу они могут только на собственных сайтах. Рекламирование таких услуг другими субъектами запрещено.

В новой редакции закона расширен круг объектов рекламирования. Помимо товаров, работ, услуг, организаций, торговых объектов и т.п., к ним причислены информационный ресурс в интернете, доменное имя сайта, логотип, эмблема, знак, символ и другие обозначения. Соответственно, распространение этих объектов (например, размещение чужого логотипа у себя на интернет-странице) может быть признано рекламой.

Среди важных изменений следует назвать новые требования к рекламе в интернете. Еще указом 2021 года было установлено, что размещать (распространять) рекламу имеют право только те организации и граждане, которые включены в государственный «Реестр рекламораспространителей», формируемый Министерством антимонопольного регулирования и торговли. Из этого правила имелись некоторые исключения, к которым ранее относилось и размещение рекламы в интернете. Однако в новой редакции закона, куда была перенесена эта норма, исключений для рекламы в интернете уже не сделано, а следовательно, распространять ее вправе также только лица, внесенные в Реестр.

Это нововведение в значительной мере затрагивает блогеров, которые освещают на своих интернет-ресурсах различные товары, услуги, заведения. Эта деятельность во многих случаях может быть отнесена к рекламе, и осуществлять ее можно только будучи включенным в Реестр. С другой стороны, МАРТ пояснило, что не всякая информация такого рода признается рекламой: «В случае если такие информационные материалы подготовлены с целью освещения деятельности различных организаций по инициативе блогера, являются основной тематикой блога, отсутствует один из признаков рекламы (направленность на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и (или) его продвижение на рынке). На эти информационные материалы не будут распространяться требования закона „О рекламе“».

Тем не менее, грань между рекламой и иными «информационными материалами» остается достаточно тонкой и не всегда четко прослеживается, а значит, такие материалы могут стать поводом для претензий к блогерам, не включенным в Реестр.

11 сентября Совет Министров включил вновь созданный «Первый информационный» канал в «Перечень телепрограмм, входящих в обязательный общедоступный пакет телепрограмм». Как установлено в постановлении Совета министров № 407, телепрограммы, входящие в обязательный пакет, распространяются в последовательности согласно этому перечню и должны предшествовать всем иным телепрограммам.

3 декабря была принята новая редакция Указа № 630, регулирующего порядок реагирования государственных органов и организаций на «общественно значимую» информацию.

Сам указ был издан еще в 1997 году «в целях укрепления исполнительской дисциплины, повышения роли государственных средств массовой информации в общественно-политической и социально-экономической жизни общества». Он устанавливал обязанность государственных органов и организаций рассматривать критические материалы в отношении них, публикуемые в государственных СМИ, принимать по ним меры и информировать СМИ о результатах.

В новой редакции эти обязанности сохраняются (при этом срок рассмотрения сообщений государственных СМИ сократился с месяца до 15 дней). В дополнение к этому государственным органам теперь предписано самостоятельно осуществлять мониторинг общественно значимой информации, публикуемой в СМИ и на интернет-ресурсах (такая информация определяется в указе как «сведения об острых социально-экономических и общественно-политических проблемах, а также критические материалы и иные актуальные сведения, представляющие общественный интерес»).

В данном случае указаний на то, что мониторинг должен охватывать только государственные СМИ или государственные интернет-ресурсы, не имеется, из чего следует, что он должен распространяться и на другие источники. Кроме проведения мониторинга, государственные органы также должны принимать меры по решению проблем, информация о которых поступила «посредством интернет-ресурсов, обеспечивающих взаимодействие государственных органов с гражданами и юридическими лицами».

В части, касающейся государственных СМИ, нынешняя редакция указа не содержит принципиальных нововведений, хотя некоторые формулировки заметно изменены. Если раньше от государственных СМИ требовалось «предавать гласности факты бюрократизма и волокиты в разрешении справедливых жалоб граждан», то теперь необходимо «обеспечивать организацию подготовки объективных материалов». При этом отдельно прописано, что СМИ при подготовке материалов вправе использовать комментарии экспертов, а также обращаться за комментариями в госорганы. Среди новых обязанностей редакций госСМИ можно выделить создание интернет-ресурсов для взаимодействия с гражданами и юридическими лицами «в целях оперативного сбора общественно значимой информации» и всестороннее обсуждение публикуемых материалов с гражданами и организациями.

В целом, указ выглядит как акт, направленный на усиление общественного контроля над деятельностью государственных органов и повышение влияния медиа. Вместе с тем, принятая редакция фактически не привносит ничего нового во взаимодействие государственных органов и государственных СМИ по сравнению с тем, как это было урегулировано ранее. Поэтому расширение сферы реагирования возможно только за счет негосударственных СМИ и интернет-ресурсов, которые должны исследоваться в ходе мониторинга. Однако в ситуации, когда большинство независимых медиа не имеют в Беларуси статуса СМИ, зато имеют статус «экстремистов», вполне ожидаемо, что государственные органы будут их просто игнорировать. А следовательно, значительный объем информации, которая действительно представляет общественный интерес, так и не станет предметом реагирования со стороны государственных органов.

Кроме того, некоторые формулировки указа дают основания предполагать, что он может использоваться и для ограничения свободы слова. В частности, новой целью указа заявлено «объективное отражение в средствах массовой информации и на интернет-ресурсах общественно значимой информации», а государственные органы обязаны «оперативно» реагировать на «недостоверную» информацию. С учетом этого тот же мониторинг может служить механизмом для выявления СМИ и граждан, размещающих критические по отношению к государству материалы, и их последующего преследования по мотивам необъективности или недостоверности публикуемой информации.