Как в Беларуси исполняют рекомендации по изменению ситуации со свободой слова

По опубликованному документу можно оценить, как белорусские власти в 2017 улучшали ситуацию со свободой слова.

В рамках этого плана Министерством информации в 2017 г. выполнило следующее:

- провело совместно с Аппаратом Уполномоченного по делам религий и национальностей республиканский конкурс среди журналистов и редакций СМИ на лучшее освещение вопросов межнациональных и межконфессиональных отношений, межкультурного диалога в Республике Беларусь и сотрудничества с соотечественниками за рубежом;

- вынесло в рамках осуществления контрольной деятельности 17 письменных предупреждений 7 средствам массовой информации и 7 информационным ресурсам (одному – дважды и одному – трижды);

- провело совместно с заинтересованными ХII Белорусский международный медиафорум и XIХ Всемирный конгресс русской прессы «Партнерство во имя будущего: приоритеты современной цивилизации».

Кроме того, в 2017 г. состоялась XХI Международная специализированная выставка «СМІ ў Беларусі». Согласно отчету МИДа, именно эти мероприятия должны были улучшить ситуации с реализацией свободы слова в нашей стране.

Самим Межведомственным планом по реализации рекомендаций, принятых Республикой Беларусь по итогам прохождения второго цикла универсального периодического обзора в Совете Организации Объединенных Наций по правам человека, и рекомендаций, адресованных Республике Беларусь договорными органами по правам человека, на 2016–2019 годы было предусмотрено выполнение целого ряда задач по реализации свободы слова, а именно:

• проведение на регулярной основе международных мероприятий для редакций средств массовой информации, журналистов, представителей экспертного сообщества (выставки, форумы, конференции) в целях содействия обеспечению прав на свободу слова;

• осуществление мониторинга за соблюдением законодательства о средствах массовой информации;

• ежегодная разработка и выполнение в целях содействия обеспечению реализации прав на свободу слова, вероисповедания образовательных программ для журналистов по вопросам межконфессиональных и межнациональных отношений в Республике Беларусь, внедрение механизмов поощрения редакций средств массовой информации и журналистов за эффективное продвижение идей межконфессионального мира и согласия посредством организации и проведения ежегодного творческого конкурса данной тематики.

Этот план был принят по итогам рассмотрения доклада Беларуси в рамках второго цикла Универсального периодического обзора ООН (УПО).

УПО представляет собой механизм Совета по правам человека, в рамках которого раз в четыре года проводятся регулярные обзоры выполнения 193 государствами-членами ООН обязательств в области прав человека, и был создан в 2006 г. в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи ООН 60/251, учредившей Совет по правам человека. Обзор проводится на основе информации от государства (“национального доклада”) договорных органов по правам человека и других структур ООН, а также информации, предоставленной неправительственными организациями и национальными правозащитными учреждениями. После проведения обзора подготавливается доклад, называемый “итоговым документом”. Он включает в себя вопросы, заключения и рекомендации, сделанные государствами во время обзора, а также ответы рассматриваемого государства. В итоговом документе отмечаются как рекомендации, с которыми рассматриваемое государство согласилось, так и рекомендации, с которыми государство не согласилось.

В 2015 г. в рамках процедуры УПО Республика Беларусь по свободе слова приняла следующие рекомендации государств-членов Совета по правам человека:

• улучшить общую ситуацию со свободой средств массовой информации (Словения);

• обеспечить большие гарантии свободы прессы и свободы выражения мнений, а также права на информацию, отражающую различные точки зрения (Сенегал);

• в полной мере гарантировать свободу выражения мнений и воздерживаться от произвольных арестов журналистов (Румыния);

• поощрять и защищать свободу средств массовой информации и право на свободное выражение мнений; принять меры к приведению законодательства и практики в соответствие со статьей 19 Международного пакта о гражданских и политических правах; и беспристрастно расследовать все случаи нападения, преследования и запугивания в целях привлечения к ответственности виновных (Австрия).

При рассмотрении доклада Беларуси учитывалась информация, сообщенная в альтернативных докладах организаций гражданского общества: коалиционном докладе белорусских неправительственных организаций, докладе Центра правовой трансформации и Ассамблеи неправительственных демократических организаций «Свобода ассоциаций и правовые условия для деятельности организаций гражданского общества», докладе Белорусского детского хосписа, МОО «Гендерные перспективы» и др.

Белорусское гражданское общество выработало ряд критериев (индикаторов), по которым правозащитные организации будут оценивать выполнение государством принятых им в рамках второго цикла УПО рекомендаций. Эти индикаторы были направлены в государственные органы.

Представители Белорусской ассоциации журналистов участвовали в разработке критериев по оценке прогресса по выполнению рекомендаций в области свободы слова, которые размещены ниже в таблице.

Как видно из опубликованного МИД отчета, белорусское государство фактически не предпринимает каких-либо конкретных действий для выполнения мероприятий, по которым можно было констатировать улучшение ситуации со свободой слова.

Как следствие, не происходит реальных положительных изменений, которые бы сделали проще работу журналистов и СМИ. Наоборот, она усложнилась после принятия изменений в закон «О средствах массовой информации».

Разработка Межведомственного плана, к сожалению, не повлекла сколько-нибудь значимых последствий для ситуации со свободой слова.

Иллюстрации: stopfake.org